Минюст РФ 9 ноября 2012 года выдал Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ предписание о приостановке деятельности организации. Решение аргументируется несоответствием ее устава действующему законодательству.
Впервые Ассоциация получила от Минюста замечания о том, что их деятельность незаконна, во время плановой проверки работы НКО. После этого организация провела в 2011 году съезд региональных представителей с тем, чтобы внести изменения в действующий устав, согласно рекомендациям министерства. Однако под предлогом того, что не все региональные представительства ассоциации являются юридическими лицами, Минюст признал внесенные изменения недействительными. Это и послужило поводом для предписания о приостановке деятельности.
Ассоциация КМНСС и ДВ РФ дает разъяснения по сложившейся ситуации.
Приостановление деятельности общественных объединений и религиозных организаций происходит в 3-х случаях:
Согласно статье 42 Федерального закона "Об общественных объединениях" основанием для приостановления деятельности общественного объединения может являться неустранение им в установленные сроки нарушений, указанных в представлении.
Согласно статье 14 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" деятельность религиозного объединения может быть приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".
Согласно статье 10 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" основанием для приостановления деятельности общественного объединения или религиозной организации является одновременное наличие двух условий:
К случаю Ассоциации КМНСС и ДВ РФ применена ст. 42 ФЗ "Об общественных объединениях".
Статья 42. Приостановление деятельности общественных объединений
(в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)
В случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. (в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 10.01.2006 N 18-ФЗ)
В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.
Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.
Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".
Порядок приостановления деятельности общественных объединений в случае введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.
Статья 43. Последствия приостановления деятельности общественного объединения
(в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)
В случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.
Если в течение установленного срока приостановления деятельности общественного объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, общественное объединение возобновляет свою деятельность по решению органа или должностного лица, приостановивших эту деятельность. Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного объединения либо запрете его деятельности, оно возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу.
Статья 44. Ликвидация общественного объединения и запрет на его деятельность в случаях нарушения им законодательства Российской Федерации
Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях:
- нарушения требований статьи 16 настоящего Федерального закона;
- виновного нарушения своими действиями прав и свобод граждан;
- неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Заявление в суд о ликвидации общероссийского или международного общественного объединения по указанным в данной статье основаниям вносится Генеральным прокурором Российской Федерации.
Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального и местного общественных объединений по указанным в данной статье основаниям вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации».
Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.
Статья 16 к случаю Ассоциации КМНСС и ДВ РФ не подходит.
Второй пункт тоже к нам не подходит, потому что деятельность Ассоциации не нарушает права и свободы граждан.
Остается только одно - Минюст претендует на то, что грубым нарушением является невнесение представительств Ассоциации КМНСС и ДВ РФ в Устав.
Но именно это сделать нам не позволяет сам же Минюст.
Напоминаем, что у Ассоциации уже давно ИМЕЮТСЯ представительства в 49 субъектах РФ, которые не являются юридическими лицами, что НЕ ПРОТИВОРЕЧИТ законодательству. Также не запрещено осуществлять деятельность представительства в составе одного физического лица. Приказом назначены руководители представительств.
А ГЛАВНОЕ, в акте проверки Минюста сказано, что деятельность Ассоциации ОТВЕЧАЕТ уставным целям.
Для сведения,
Статья 16.
Ограничения на создание и деятельность общественных объединений
Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.
Включение в учредительные и программные документы общественных объединений положений о защите идей социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни. Ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только федеральным законом.
После получения документов об устранении нарушений,
послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения или религиозной организации, специалист рассматривает их и в случае неустранения нарушений вносит уполномоченному должностному лицу предложение, принять решение:
о подготовке искового заявления о ликвидации общественного объединения или религиозной организации;
о продлении сроков устранения нарушений в случае невозможности их своевременного устранения вследствие обстоятельств непреодолимой силы или поступления от некоммерческой организации информации о принятии конкретных мер по устранению нарушений, не позволивших в установленные сроки устранить указанные нарушения.
Продление сроков устранения нарушений осуществляется в соответствии с пунктом 84 Административного регламента.
Если в течение установленного срока приостановления деятельности общественного объединения или религиозной организации нарушение, послужившее основанием для приостановления деятельности, устранено, общественное объединение или религиозная организация возобновляет свою деятельность на основании соответствующего распоряжения Минюста России (территориального органа).
В то же время общественное объединение по-прежнему вправе:
· свободно распространять информацию о своей деятельности;
· участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления;
· представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
· выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
· осуществлять в соответствии с положениями своего устава предпринимательскую (хозяйственную) деятельность и т. д.
Комментарий Кряжкова В.А., доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста РФ:
Судебное решение вступило в силу после прохождения 2-й инстанции. МЮ с учетом данного обстоятельства вправе принимать свои решения. Причем это никак не связано с дальнейшими действиями Ассоциации по защите своих прав (путем, например, обращения в ВС РФ, КС РФ, ЕСПЧ).
Статью 43 ФЗ об общественных объединениях надо соотносить со ст.27 данного закона о правах о.о. По 43 ст. приостанавливаются отдельные конкретные права, названные в ст.27. Иные права (например, распространять информацию о своей деятельности, взаимодействовать с органами публичной власти, осуществлять в полном объеме иные полномочия, предусмотренные законами об о.о. и т.д.) сохраняются. Следовательно, Ассоциация, руководствуясь Законом и Уставом, вправе проводить свой съезд и принимать необходимые решения.
О правах учредителя СМИ (в т.ч. сетевого издания, если оно зарегистрировано в качестве СМИ). По смыслу Закона о СМИ - учредитель является производителем продукции СМИ (ст. 8). Видимо приостановление его прав предполагает, что учредитель не может производить продукцию СМИ, т.е. выпускать периодические печатные издания, отдельные выпуски либо обновление сетевого издания (ст.2 Закона о СМИ). Следовательно, Ассоциация может распространять информацию о своей деятельности в иных формах. В данной ситуации есть одна проблема: соотношение положения о приостановлении прав учредителя СМИ по Закону об о.о.(ст.43) и по Закону о СМИ (ст.16), в соответствии с которым это возможно только на основе решения суда.
Ассоциация КМНСС и ДВ РФ