Член Экспертного механизма ООН по правам коренных народов Алексей Цыкарев принял участие в панельной дискуссии «Продвижение международных обязательств и укрепление прав уязвимых групп» в рамках 129 сессии Межпарламентского Союза, которая прошла в Женеве 5 – 9 октября. В рамках дискуссии состоялся интерактивный диалог о роли парламентов в реализации Декларации ООН о правах коренных народов. Помимо А.Цыкарева в качестве панелистов были приглашены исполнительный директор швейцарского офиса Amnesty International Манон Шик, министр по делам маори правительства Новой Зеландии Тау Хенаре и депутат парламента Боливии Рамирез Нава.
В своем выступлении А.Цыкарев подчеркнул роль парламентов в имплементации и мониторинге реализации положений Декларации ООН о правах коренных народов.
Декларация не предлагает каких-то новых прав, она отражает уже закрепленные международными договорами права человека. Но несмотря на это, публичное признание Декларации и совершенствование законодательства и правоприменительной практики в духе Декларации имеет большое символическое значение для коренных народов и повышает моральные обязательства государств в отношении их прав. В ряде стран принято особое законодательство по коренным народам, но необходимо помнить о том, что большое число общенациональных законов касается коренных народов. Это законы об образовании, здравоохранении, экологии, культуре и многие другие. Парламентам необходимо также помнить о том, чтобы предусматривать в бюджетах достаточные средства для жизни и устойчивого развития коренных народов.
По словам А.Цыкарева, в странах существуют как положительные, так и негативные практики по применению тех или иных положений Декларации. Речь идет прежде всего об обеспечении участия коренных народов в принятии решений. Докладчик перечислил ряд примеров. Так, например, в Новой Зеландии существуют гарантированные законодательством места для коренных народов в национальном парламенте. В Ханты-Мансийском автономном округе России региональная Дума вкючает в себя Ассамблею коренных малочисленных народов. Многие парламенты создают специальные рабочие группы по вопросам коренных народов.
А.Цыкарев проиллюстрировал свое выступление свежим российским примером, сказав о недавнем назначении лидера местной ассоциации коренных малочисленных народов Анны Отке представителем Чукотки в Совете Федерации РФ от исполнительной власти региона.
Дискуссия проводилась с целью предоставления парламентариям информации о возможностях представительных органов власти влиять на улучшение жизни коренных народов. Представитель Экспертного Механизма продемонстрировал участника заседания Руководство для парламентариев по реализации Декларации ООН о правах коренных народов, исследование Экспертного механизма по осуществлению участия коренных народов в принятии решений и результаты опроса государств и коренных народов на предмет выявления лучших практик имплементации Декларации.
Участники заседания из Индии, Суринама, Таиланда, Пакистана, Боливии, ЮАР, Великобритании, Индонезии, Новой Зеландии и других стран провели параллели между Декларацией и реальной практикой в своих странах. Поднимались вопросы финансирования коренных народов, сохранения языка и культуры.
Представитель Международной организации труда призвала парламентариев обратить внимание на Конвенцию МОТ 169, а А.Цыкарев в свою очередь призвал присмотреться к Международной конвенции о защите нематериального культурного наследия. Он также призвал парламентариев включаться активно в процесс подготовки и проведения Всемирной конференции по коренным народам, которая пройдет 22-23 сентября 2014 года в формате Пленарного заседания высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН. Эксперт по правам коренных народов познакомил делегатов с Итоговым документов конференции коренных народов, состоявшейся в Альте в июне 2013 года.
Все участники дискуссии согласились с тем, что парламенты не меньше правительств несут ответственность за претворение в жизнь Декларации ООН о правах коренных народов. По итогам мероприятия делегаты 129 сессии Межпарламентского Союза приняли резолюцию, которая призывает парламенты участвовать в процессе подготовке Всемирной конференции по коренным народам.
*** Межпарламентский Союз – старейшая международная парламентская организация, созданная в 1889 году, членами которой являются парламенты 162 государств. В 129 сессии Межпарламентского союза приняла участие делегация Федерального Собрания Российской Федерации. Очередная сессия состоится в 2014 году в Боливии.