Михаил Долгов: «Анализ социальной политики в Марий Эл за 2000-2012 годы. Часть 2. Образование»

Инфоцентр FINUGOR представляет очередную статью председателя межрегиональной Ассоциации марийских объединений Михаила Долгова. Предыдущая статья была посвящена проблемам в отрасли здравоохранения Марий Эл.

*                                *                               *

Всемирно известный русский философ и богослов Сергей Булгаков в работе “Философия хозяйства”, определил социальную политику как “важнейший нерв в государстве, который влияет на все аспекты развития страны”. Социальная политика одно из главных направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить воспроизводство тех социальных ресурсов, из которых оно черпает себе поддержку, создает предпосылки для расширения воспроизводства и своей деятельности и стабильность общественной системы.

Отсутствие эффективной социальной политики может привести к краху государства. Поэтому крайне важно, чтобы в каждом регионе Российской Федерации региональные власти проводили эффективную политику в социальной сфере. В этой связи мы решили дать оценку социальной политики, которую реализует руководство Марий Эл последние 13 лет.

Традиционными сферами социальной политики считаются следующие направления: здравоохранение, образование, жильё и социально-экономический уровень жизни населения.

В предыдущей статье мы дали оценку состояния дел в здравоохранении в Марий Эл, а сейчас проведем анализ развития образования в регионе. Обратимся к конкретным данным.

В качестве основных источников мы использовали аналитические материалы “Республика Марий Эл в цифрах: краткий статистический сборник 2013 года”, отчет о реализации РЦП “Развитие образования в РМЭ на 2011-2015 годы”, РЦП “Рабочие кадры РМЭ на 2009-2012 годы”, а также финансовые отчеты “Объема затрат на реализацию республиканских целевых программ (подпрограмм) в 2009, 2010, 2011 и 2012 годах”.

Президент России Владимир Путин в своей статье “Строительство справедливости. Социальная политика для России” отметил в качестве первоочередных национальных задач поддержку трех важнейших сфер (дошкольное, школьное и высшее) в образовании.

Данную аналитическую статью мы разделили на три части, в которых подробно анализируем социальную политику правительства Марий Эл в области образования.

Социальная политика правительства Марий Эл в сфере дошкольного образования

Одним из фундаментов становления и развития человека в обществе является образование, которое начинается с детского сада. Это первое место, где малыш начинает активное взаимодействие с обществом.

А какова ситуация с детскими садами в Марий Эл?! Согласно данным Федеральной службой государственной статистики по РМЭ в 1999 году число дошкольных образовательных учреждении (детские сады) составляло 499 единиц, а в декабре 2012 году лишь 259 единиц. Таким образом, за прошедшие 13 лет количество детских садов сократилось на 48,1%! Из общего числа учреждений 148 находится в городских поселениях и 111 в сельской местности. Их посещали 33,7 тыс. детей, из них 29,4 тысячи (87,1%) в возрасте трех лет и старше.

Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольными образовательными учреждениями составил на начало 2012 года 65,8%. Таким образом, 34,2% детей не имеют возможности посещать детские сады в связи с нехваткой мест. Обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях составила в начале 2012 года 641 место на 1000 детей. Согласно данным Статистического ежегодника «Республика Марий Эл - 2012» на начало 2012 года 14406 детей стояли на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения.

В результате непродуманной политики (без учета демографических прогнозов) в сфере образования, проводимой главой Марий Эл и министром образования РМЭ, в республике возникла серьезная проблема, которая привела к росту протестных настроений. Возмущенные крайне неэффективной политикой Министерства образования РМЭ в сфере дошкольного образования (обеспечение мест в детских садах), жители республики создали общественную организацию «Российским детям – доступное дошкольное образование (РДДДО)» - Йошкар-Ола. Родители провели несколько митингов, с требованиями соблюдать правительством Марий Эл права их детей на получение дошкольного образования.

Активисты общественной организации «Российским детям – доступное дошкольное образование (РДДДО)» потребовали от правительства Марий Эл:

1) Прекратить уплотнение в детсадах, привести предельную наполняемость групп в соответствии с СанПиН, действовавшими до 20.12.2010.

2) Полноценные места в детсадах всем детям республики Марий Эл в двухлетний срок.

3) Разработать и принять законопроект о выдаче компенсаций родителям детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не получившим место в детский сад, в размере государственной компенсации муниципального детского сада (статья 72 Конституции РФ предусматривает такую возможность).

4) Воспитателям и нянечкам детсадов - достойные зарплаты (не менее средней по региону).

5) Разработать областные целевые программы, предусматривающие строительство и реконструкцию детских садов на территории РМЭ, а также региональную целевую программу «Развитие дошкольного образования в РМЭ»

6) Возврат и строительство новых детсадов по программам ликвидации очереди на детские сады

7) Разработать областной закон закрепления зданий и территории детских садов и школ исключительно для их целевого использования.

8) Пересмотреть категории льготников, особенно в отношении матерей-одиночек и многодетных семей

9) Внести поправки в порядок комплектования МДОУ. Количество мест в учреждении, предоставленных для детей, имеющих внеочередное, первоочередное или преимущественное право на зачисление в учреждение, не может превышать количество мест в учреждении, предоставленных для детей, не имеющих такие права. 50%/50% -соотношение льготников и не льготников

10) Разработка и принятие законопроекта о помощи частным детским садам: осуществление софинансирования частных детсадов из бюджета, выплачивая на детей, посещающих частный детский сад, сумму, которую государство тратит на содержание ребенка в муниципальном садике, остальная часть суммы доплачивается родителями.

К сожалению, власти Марий Эл не вняли требованиям разгневанных родителей, и на помощь жителям республики пришла Прокуратура. В ходе прокурорской проверки было установлено, что администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» на протяжении ряда лет не принимается надлежащих мер к развитию сети дошкольных образовательных учреждений, не решаются вопросы возвращения в действующую сеть зданий детских садов, назначение которых ранее было изменено. В связи с этим прокурор обратился в суд с иском к администрации Йошкар-Олы с требованием организовать дошкольные образовательные учреждения.

Удивительна реакция главы Марий Эл Леонида Маркелова на данную проблему. В интервью телеканалу Регион 12 глава республики заявил буквально следующее: “Есть три пути решения проблемы с нехваткой мест в детских садах. Первое – это увеличение мест в детских садах действующих… Второй путь – переселение детских садов в другие здания (переоборудование под детские сады пустующих зданий)… Третий путь – строительство новых детских садов”.

Фактически правительство Марий Эл для борьбы с нехваткой мест пользовалось лишь двумя путями – увеличением мест в существующих детских садах и переоборудованием под детские сады других помещений. На строительство новых детских садов денег в бюджете республики нет.

Отметим, что родители раскритиковали политику правительства Марий Эл по увеличению мест в существующих детских садах. Требование “прекратить уплотнение в детсадах, привести предельную наполняемость групп в соответствии с СанПиН, действовавшими до 20.12.2010” было одним из самых важных в обращении к руководству республики, которые выдвинули разгневанные родители.

Что касается переоборудования неиспользуемых помещений под детские сады, то правительство Марий Эл начало размещать детские сады в опасных для здоровья детей местах! В частности региональные чиновники додумались оборудовать под детский сад здание, в котором размещался кожно-венерологическим диспансер! Интересно, какая мать поведет своего ребенка в этот детский сад, который был кожно-венерологическим диспансером?! Эксперты отмечают, что после лезинфекции помещения нужно ждать 1-2 года!

Еще одним “уникальным” предложением высокопоставленных бюрократов был призыв открытия частных детских садов. В Йошкар-Оле на данный момент лишь два зарегистрированных частных детсада «Времена года» и «Обыкновенное чудо». А остальные работают на полулегальной основе – поэтому могут быть нарушены нормы санитарно-эпидемиологического законодательства, правила пожарной безопасности, которые будут угрожать жизни и здоровью детей. Несмотря на это родители вынуждены отдавать детей в частные детские садики. Нужно идти работать, а мест в государственных детских садах нет.

Отметим, что Прокуратура РМЭ не раз выявляла нарушения в частных детских садах. В частности в 2011 году суд Йошкар-Олы удовлетворил заявление Прокуратуры о прекращении деятельности детского сада, организованного предпринимателем в многоквартирном жилом доме. Как рассказали в пресс-службе прокуратуры Марий Эл, частный детский сад расположился в четырехкомнатной квартире. Его организатором стала предприниматель, которая владела квартирой на условиях аренды. В работе детского сада прокуратура выявила многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также нарушения правил пожарной безопасности. Эти нарушения угрожали жизни и здоровью детей, их родителей, воспитателей. Кроме того, как считают в прокуратуре, нарушалось жилищное законодательство.

Социальная политика правительства Марий Эл в сфере школьного образования

Помимо традиционной функции передачи знаний, что было характерной чертой образования в постперестроечной России, в настоящее время на государственном уровне актуализируется усиление социальной направленности образования, которое становится активным агентом по реализации комплексных мер по борьбе с беспризорностью, асоциальным поведением детей и молодежи, социальным сиротством. Первостепенное значение для государства и общества в деятельности школы имеет задача сохранения и укрепления здоровья подрастающего поколения, формирования у него ценностного отношения к своему здоровью, здоровому образу жизни. Социальная и воспитательная составляющие школьного образования в настоящее время возрождаются, апеллируя к опыту и практике советского образования.

К сожалению, многие социальные задачи, поставленные перед школьным образованием в Марий Эл, не выполняются в связи с крайне низким качеством управления в регионе. Причем наличие серьезных проблем признают в своих официальных докладах и отчетах чиновники из Министерства образования Марий Эл! Особо отметим, что дальше мы будем приводить данные, опубликованные в Паспорте республиканской целевой программы "Развитие образования в Республике Марий Эл на 2011 - 2015 годы”.

Проблемными в республике остаются вопросы обеспечения современных условий преподавания по основным образовательным программам общего образования. Доля учеников в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, составляет лишь 40,2%! Для сравнения в среднем по России этот показатель составляет 51%, а в Самарской области 72%!

Система поддержки одаренных детей в республике при ведущей роли олимпиадного движения продолжает характеризоваться раздробленностью отдельных ее элементов, в частности, отсутствуют эффективные механизмы поддержки постолимпиадного (конкурсного) сопровождения выявленных одаренных детей. Сетевое взаимодействие учреждений общего, профессионального и дополнительного образования при подготовке одаренных детей отличается нестабильностью и неустойчивостью связей, не созданы условия, обеспечивающие индивидуальные траектории образования одаренных детей. Созданный в 2009 году Центр по работе с одаренными детьми на базе государственного бюджетного общеобразовательного учреждения РМЭ "Многопрофильный лицей-интернат" нуждается в оснащении учебно-наглядным оборудованием в соответствии с углубленным уровнем реализуемых центром образовательных программ.

Незначительный спрос на технологические профили (агротехнологический - 1,5% обучающихся, индустриально-технологический - 2,9%) обусловлен недостаточной оснащенностью общеобразовательных учреждений по технологическим профилям и отсутствием стабильной поддержки внедрения разработанных моделей сетевого взаимодействия с учреждениями начального и среднего профессионального образования.

В целях поддержки интереса детей школьного возраста к инженерно-техническим специальностям и работе в высокотехнологичных отраслях промышленности необходимо начать обеспечение стабильной поддержки учреждений дополнительного образования детей, реализующих программы технической и естественнонаучной направленности.

Несмотря на процесс оснащения общеобразовательных учреждений Марий Эл компьютерной техникой, комплектами специализированного учебно-наглядного оборудования (интерактивные доски, презентационное оборудование, интерактивные карты и т.д.) оснащены лишь 40% общеобразовательных учреждений. Недостаточными для современного уровня информатизации общества являются технические характеристики компьютерных классов образовательных учреждений, не все специальные (коррекционные) общеобразовательные школы оснащены специальной компьютерной техникой, обеспечивающей работу с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Недостаточно организована переподготовка и повышение квалификации специалистов по новым направлениям для нужд образования: системные администраторы, инженеры-электроники, консультанты, специалисты по информационной безопасности. В системе общего образования Марий Эл организация дистанционного обучения не носит системного характера и является результатом лишь отдельных инициатив. Доля учреждений, в которых используются информационные системы управления деятельностью, составляет всего лишь 60%.

Перечисленные недостатки имеют четко выраженный системный характер, что свидетельствует об отсутствии внятной политики со стороны Министерства образования РМЭ для решения проблемы информатизации общего образования Марий Эл программно-целевым методом.

Внедрение новых форм, повышения квалификации сдерживается низким уровнем материально-технической оснащенности учреждений дополнительного профессионального образования. Дефицит финансирования научно-исследовательских разработок приводит к оттоку квалифицированных кадров из системы дополнительного профессионального образования. Переходу на дистанционные формы повышения квалификации препятствует отсутствие современного программного обеспечения и соответствующего компьютерного оборудования.

Продолжает оставаться актуальной проблема организации здоровье сберегающей образовательной среды. В настоящее время сохраняются высокие уровни алиментарно-зависимых заболеваний обучающихся (гастриты и дуодениты, болезни желчного пузыря и желчевыводящих путей, сахарный диабет), отмечается ухудшение показателей физического развития детей. Около 10% детей школьного возраста имеют сниженные антропометрические характеристики.

Наблюдается снижение охвата учеников с ограниченными возможностями здоровья специальными образовательными услугами в муниципальных образовательных учреждениях. Существующая система специального образования в общеобразовательных учреждениях не удовлетворяет в полной мере имеющиеся сегодня образовательные потребности детей с ограниченными возможностями здоровья.

Благодаря финансированию со стороны федерального центра программы по развитию школьного питания на 2007 - 2010 годы удалось добиться неплохих показателей по охвату детей горячим питанием (всеми формами питания охвачено 97,3% обучающихся). Произошло улучшение материально-технической базы пищеблоков образовательных учреждений (проведена реконструкция и перепланировка пищеблоков, которые подсоединены к централизованным сетям водоснабжения и канализации, приобретено более 93 единиц технологического и холодильного оборудования).

Однако, возникла серьезная проблема изношенности оборудования. В частности изношенность теплового оборудования составляет 79%, механического – 80%, холодильного - 70%, что требует масштабной замены технологического оборудования за счет средств бюджета Марий Эл. Но в связи с тем, что республика имеет громадный дефицит бюджета и государственный долг, который в ближайшее время превысит годовой бюджет региона (без учета помощи со стороны федерального центра) никакой замены изношенного оборудования проводиться не будет. Отметим, что эта серьезная проблема возникла еще в 2005 году, но ни Министерство образования РМЭ, ни правительство Марий Эл не уделяли этому вопросу внимания, так как наделялись, что за них эту проблему решит Кремль.

Стоит также отметить техническое состояние школ. Капитальный ремонт необходим 31 школе, где учатся более 10 тысяч учеников! 3 школы находится в аварийном состоянии.

Серьезные трудности существуют в вопросе обеспечения пожарной безопасности участников образовательного процесса. Необходимо в кратчайшие сроки провести работы по приведению путей эвакуации в образовательных учреждениях в соответствие с нормативными требованиями. Необходимо завершить дооборудование систем автоматической пожарной сигнализации устройствами передачи сигнала на пульты связи вневедомственной охраны в муниципальных образовательных учреждениях с круглосуточным пребыванием людей. С целью обеспечения требований трудового законодательства и надлежащих условий труда в образовательных учреждениях необходимо проведение в полном объеме аттестации рабочих мест. Однако денег на эти мероприятия ни у Министерства образования РМЭ, ни у правительства Марий Эл нет!

Одной из главных проблем в образовании Марий Эл является крайне неэффективная кадровая политика министра образования Галины Швецовой. За последние 13 лет число учителей сократилось в 2 раза. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики в 2000 году в Марий Эл было 11,5 тысяч учителей, а в 2012 году лишь 5,6 тысяч учителей. Также произошло массовое закрытие школ в регионе. В 2000 году в Марий Эл было 432 школы, а в 2012 осталось всего лишь 283 школы. Значительно сократилось количество учебных заведений начального профессионального образования с 32 в 2000 году, до 20 в 2011 году.

В республике сохраняется большая численность преподавателей пенсионного возраста (10,6%). Средний возраст педагогических работников отрасли образования в Марий Эл 43 года. В школах Марий Эл обновление педагогического состава за счет молодых учителей составляет всего лишь 1,6%. Для сравнения в других регионах России, участвующих в реализации комплексного проекта модернизации образования, обновление педагогического состава за счет молодых специалистов составляет около 10%!

Особо стоит остановиться на уровне заработной платы учителей и воспитателей детских садов в Марий Эл. Задача по повышению зарплат педагогам до среднего уровня по экономике не выполнена в 11 субъектах РФ, в пяти регионах ситуация критическая, сообщил министр образования и науки Дмитрий Ливанов в ходе совещания об исполнении обязательств по увеличению зарплаты педагогических работников у премьер-министра Дмитрия Медведева в феврале 2013 года. По словам Ливанова, критическая ситуация складывается в пяти регионах, которые не выполнили поставленную задачу — это Оренбургская область, Республика Марий-Эл, Чеченская Республика, Ингушетия, Забайкальский край. "В этих регионах нужно предпринять серьезные усилия, чтобы с января-февраля 2013 года войти в нормальный режим", — сказал Ливанов.

По данным Федеральной службы государственной статистики по Марий Эл средняя зарплата в сфере образования в декабре 2012 года составила 11774 рублей, или 46% от среднего уровня по экономике. Средняя зарплата воспитателей детского сада в декабре 2012 года составила 8728 рублей, или 38,1% среднего уровня по экономике. Средняя зарплата учителя начальных классов в декабре 2012 года составила 10471 рублей, или 45,7% среднего уровня по экономике. Средняя зарплата учителя (с 5 по 11 классы) в декабре 2012 года составила 14709 рублей, или 64,1% среднего уровня по экономике.

Отметим, что правительство Марий Эл успешно провалило и предыдущее требование Владимира Путина о повышении зарплат, которое было озвучено на VI съезде Всероссийского педагогического собрания в 2011 году. По словам Всеволода Луховицкого, члена совета Межрегионального профсоюза работников образования (МПРО) «Учитель» в Марий Эл пошли на заведомую хитрость, чтобы не повышать зарплаты учителям. В частности в РМЭ повысили стоимость часа, т.е. оплата уроков стала на 30 % выше, но все доплаты и надбавки - классное руководство, заведование кабинетом, проверка тетрадей, звание и так далее, остались без изменений! Педагоги-психологи, социальные педагоги, логопеды, в общем, все, кто не ведет уроки – не получили прибавок! Повышение на ставки 18 часов учителю высшей категории, рост в 1300 рублей, с учётом всех доплат и надбавок эта сумма составит не более 10 %, а если пересчитать на всех педагогов, то и вовсе 7%» - с негодованием отмечают в Межрегиональном профсоюзе работников образования «Учитель».

В связи с дефицитом бюджета республики и роста государственного долга по данным финансовых отчетов реализации РПЦ “Развитие образования в РМЭ” на 2008-2010 и 2011-2015 годы, периодически возникают проблемы с повышением уровня обеспеченности образовательных учреждений учебно-методической литературой по предметам национально-регионального компонента образования. Проблемы с финансированием не позволяют достичь адекватного уровня обновления учебно-методической литературы и пополнения библиотечных фондов общеобразовательных учреждений учебниками, соответствующими стандартам нового поколения.

В связи с нехваткой денег не происходит увеличение доли педагогов, участвующих в конкурсах педагогического мастерства республиканского уровня по различным направлениям. Например, в 2009 году планировалось потратить 2 млн. 970 тыс. рублей на реализацию вышеперечисленных мероприятий, но в реальности было выделено лишь 4% от предусмотренного финансирования.

Согласно РПЦ “Развитие образования в РМЭ” на 2008-2010 в Марий Эл должен был произойти рост на 30% численности молодежных объединений, центров, клубов, на 10% увеличиться количество программ психолого-педагогического сопровождения профилактической работы и на 10% должен был увеличиться уровень профессиональной компетентности специалистов, занимающихся профилактической работой. Но все эти планы были сорваны в связи с дефицитом регионального бюджета.

Не решены серьезные проблемы в Марий Эл с организацией школьных автобусов. Оснащение общеобразовательных учреждений школьными автобусами за счет средств федерального центра привело к изменению транспортной структуры подвоза. Доля учеников, подвозимых к месту учебы на школьном автобусе, выросла с 57,6% в 2007 году до 72,2% в 2009 году. Почти что пять лет понадобилось республике, чтобы довести к 2013 году число школьных автобусов до 90%! Отметим, что в других регионах 100% оснащение школьными автобусами прошло за 1-2 года, так как руководство регионов приобретало школьные автобусы за счет регионального бюджета, а не перекладывало проблему (как это сделали в Марий Эл) на федеральный центр. При этом требующими отправки на автобусе признаются те дети, которым до образовательного учреждения необходимо добираться не менее 3 км. В этой связи встаёт вопрос, как обеспечить безопасность тех, кому до учёбы нужно преодолевать чуть меньшее расстояние и кто по этой причине выпадает из числа нуждающихся в школьном транспорте.

До сих пор в Марий Эл остается нерешенным вопрос о мерах безопасности при перевозке детей.

Так в феврале 2013 года Прокуратура выявила массовые нарушения безопасности при перевозке детей в Куженерском районе.

В 2011 году Прокуратура РМЭ проверила соблюдение законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации школьных автобусов, полученных школами в рамках реализации национального проекта в сфере образования в Звениговском районе. В ходе проверки были выявлены массовые нарушения по эксплуатации школьных автобусов.

В 2012 году Прокуратура РМЭ выявила систематические нарушения Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в Янситовской, Себеусадской, Аринской средних школах и Моркинской средней школы №1. В Прокуратуре РМЭ заявили, что школьные автобусы эксплуатируются в таких условиях, что создается угроза жизни и здоровья детей.

В 2008 году Прокуратура выявила следующие нарушения при эксплуатации школьных автобусов: не обеспечение профессиональной надежности водителя (на работу приняты водители без 3-х летнего стажа работы); допуск водителя к работе на школьном автобусе без прохождения стажировки; работа на должностях, связанных с обеспечением БДД не аттестованных специалистов; нарушения, связанные с проведением предрейсового медосмотра водителей; не проведение предрейсового техконтроля транспортных средств; отсутствие актов обследования дорог на школьных маршрутах. После проверки прошло уже 5 лет, но большая часть вышеперечисленных замечаний так и не устранена!

Основной причиной сложившегося положения Прокуратура считает недостаточное внимание к данной проблеме со стороны региональной и муниципальной исполнительной власти, а также недостаток финансирования образовательных учреждений на данные цели. Вопросы, связанные с поддержанием «школьных автобусов» в исправном техническом состоянии, а также подбором наиболее квалифицированных водительских кадров и адекватной оплаты их труда зачастую на местах расцениваются как второстепенные. Между тем, средняя зарплата водителей «школьных автобусов» в 2 – 3 раза ниже, чем у их коллег из коммерческих предприятий.

Особо отметим, что чиновники из Министерства образования РМЭ активно используют школьные автобусы в своих корыстных целях! Прокуратура установила, что в Мари-Турекском районе по указанию директора школы Мининой Елены водитель школьного автобуса осуществлял перевозку пассажиров по маршруту с. Карлыган – Мари-Билямор через п. Мари-Турек!

В 2013 году в Советском районе Прокуратура выявила серьезные нарушения в мероприятиях направленных на сохранность и надлежащее содержание школьных автобусов.

Еще одной серьезной проблемой является состояния дорог – 51 маршрут школьных автобусов пока не соответствует требованиям безопасности и состояния дорожного покрытия. Денег на решение данной проблемы у правительства Марий Эл нет, чиновники ждут, когда эту проблему начнет за них решать федеральный центр.

Отдельно отметим ситуацию в сфере национального образования в Марий Эл. Национальное образование это очень тонкая и проблемная зона, и любые радикальные действия в этой сфере могут привести к серьезным этнополитическим конфликтам. К сожалению, глава республики Леонид Маркелов и министр образования РМЭ Галина Швецова посчитали, что сфера национального образования не является проблемной зоной и в этой части можно проводить радикальные реформы и оптимизацию.

Одной из главных ошибок министра образования Галины Швецовой была ликвидация отдела национальных проблем в министерстве. Имея соответствующие полномочия, отдел координировал всю работу по национально-региональному компоненту в республике и в территориях с компактным проживанием марийцев. Отдел готовил всю необходимую для деятельности национальных образовательных учреждений нормативно-правовую базу и организовывал разработку и издание учебников по всем предметам национально-регионального компонента, сосредоточив вокруг министерства множество авторов и авторских коллективов.

Скандальным и ошибочным был приказ министра Галины Швецовой о введении третьего дополнительного часа физической культуры за счет часов национально-регионального компонента образования. Приводим выдержку из приказа Министерства образования РМЭ № 332 от 30.08.2002 года: «В 2002-2003 годах ввести поэтапно третий дополнительный час физической культуры в 1-11 классах общеобразовательных учреждений за счет часов регионально-школьного компонентов Базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Марий Эл, утвержденного приказом Министерства образования Марий Эл от 3.09.2001 г. № 358, с учетом материальной базы и кадрового обеспечения».

Попытки региональных бюрократов объяснить этот шаг требованием Минобразования России не имеют оснований. Дело в том, что в главном документе федерального уровня на сей счет нет никаких указаний, значит, это необоснованное прикрытие своих некомпетентных действий. А что есть? Цитируем: «3.1. Включить в действующие учебные планы общеобразовательных учреждений в установленном порядке проведение обязательных уроков по образовательной области «Физическая культура» в объеме не менее трех часов в неделю на всех ступенях общего образования. 3.2. При разработке новых базисных учебных планов в общеобразовательных учреждениях ввести дополнительный третий урок по физической культуре…» (из приказа Министерства образования РФ, Министерства здравоохранения РФ, Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту и РАО № 2715 / 227 / 166 / 19 от 16.07.2002).

Радикальные реформы и оптимизация в сфере национального образования в Марий Эл, в итоге стали одной из причин роста межнациональной напряженности в республике. Отметим, что в 2011-2012 учебном году в Марий Эл марийский язык как родной изучали 17,6% обучающихся, марийский язык как государственный - 44,4%, предмет "История и культура народов Марий Эл" – 78% обучающихся.

Социальная политика правительства Марий Эл в сфере профессионального и высшего образования

Владимир Путин в статье “Строительство справедливости. Социальная политика России” считает, что надо в ближайшее время восстановить престиж и актуальность профессионального образования. Привязать их к конкретным технологиям, представленным на рынке. И обучение вести, как правило, на базе полноценного среднего образования, получаемого в школе. В этом случае “потребуется не 3 - 4 года, как сейчас, а не больше года, а иногда и полгода. Зато это будет действительно напряженный учебный труд - на реальных рабочих местах, с лучшими профессионалами в качестве наставников. И получать такую подготовку человек сможет не раз в жизни, а по мере необходимости, столько раз, сколько нужно!” – особо подчеркнул Владимир Путин.

К сожалению, министр образования Галина Швецова не смогла справиться с проблемами и в системе профессионального образования Марий Эл и масштабными задачами, которые необходимо выполнить по замыслу Владимира Путина. Система профессионального образования включает в себя 12 учреждений начального и 24 учреждения среднего профессионального образования, в том числе 9 многоуровневых учреждений, созданных в процессе реструктуризации. Осуществляется подготовка молодежи и незанятого населения по 40 профессиям и 70 специальностям, 70% образовательных учреждений ведут подготовку по пяти и более профессиям.

Соотношение подготовки рабочих кадров для ведущих отраслей экономики республики в системе профессионального образования в 2007 году составило: торговля и общественное питание - 18,2%, промышленность - 15,8%, сельское хозяйство - 25,2%, строительство – 20%, транспорт - более 7%.

В то же время, по данным Департамента государственной службы занятости населения РМЭ, на республиканском рынке труда наблюдается дисбаланс между спросом и предложением по целому ряду профессий и специальностей. Отсутствие организационных механизмов, позволяющих учреждениям взаимодействовать с работодателями по составлению прогноза потребностей в кадрах и формированию государственного заказа, приводит к несоответствию структуры подготовки кадров с потребностями рынка труда.

Удовлетворение требований работодателей к выпускникам системы профессионального образования в отношении их готовности к профессионально-трудовой деятельности требует повышения уровня квалификации преподавательского состава и мастеров производственного обучения. Однако вследствие невысокого уровня заработной платы государственная система образования становится все менее привлекательной сферой профессиональной деятельности, результатом является дефицит педагогических работников, особенно мастеров производственного обучения.

Материально-техническая база учреждений начального и среднего профессионального образования находится в крайне неудовлетворительном состоянии. Средний процент износа основных фондов достиг 80%, станочный парк и техническое оборудование, используемые в учебном процессе, физически и морально устарели.

Более 30% зданий, занимаемых учреждениями профессионального образования, нуждаются в капитальном ремонте. Необходимы дополнительные вложения в оснащение учреждений профессионального образования новыми техническими средствами обучения, методическими пособиями, учебниками, информационно-коммуникационными технологиями.

Очевидное отставание материально-технической и учебно-производственной базы профессиональных учебных заведений от требований современного высокотехнологичного производства ведет к низкому качеству профессиональной подготовки выпускников учреждений профессионального образования. Профессиональные училища и колледжи не могут стать привлекательным местом для обучения в глазах потенциальных абитуриентов, учащихся общеобразовательных школ, что напрямую влияет на показатели набора в учреждения профессионального образования.

Большая часть молодежи не мотивирована на получение рабочих профессий, а зачастую и не информирована о реальной ситуации на рынке труда. Поэтому наметилась тенденция снижения количества учащихся в учреждениях начального профессионального образования.

Профессиональная ориентация молодежи осуществляется недостаточно системно, без учета реальной ситуации на рынке труда и востребованности профессий. Опросы старшеклассников показывают, что лишь 3,6% готовы обучаться по рабочим профессиям, что в 8 - 10 раз ниже количества, требуемого для воспроизводства трудовых ресурсов.

Численность учащихся в учреждениях начального профессионального образования в РМЭ составляет 77 человек на 10 тысяч населения, в ПФО этот показатель составляет 114 человек на 10 тысяч населения, в среднем по России – 106 человек.

Численность учащихся в учреждениях среднего профессионального образования в РМЭ составляет 200 человек на 10 тысяч населения, в ПФО этот показатель составляет 213 человек на 10 тысяч населения.

Охват молодежи начальным профессиональным образованием (отношение численности учащихся к численности населения в возрасте от 15 до 19 лет) составляет 8,61%, в ПФО этот показатель составляет 23,14%, в среднем по России 22,55%.

Владимир Путин в своей статье “Строительство справедливости. Социальная политика для России” отметил, что необходимо навести элементарный порядок в системе высшего образования. На рынке существует большое количество вузов (в том числе государственных), которые прямо нарушают право человека на получение добротных знаний. Рособрнадзор действует в этом отношении неэффективно. “Предлагаю в 2012 - 2014 гг. силами наших ведущих университетов с привлечением ученых РАН и международных экспертов провести аудит всех образовательных программ высшего профессионального образования” – заявил Владимир Путин.

Руководствуясь пожеланиями президента России, министерство образования и науки РФ провело с 15 августа по 15 сентября 2012 года мониторинг деятельности государственных вузов и их филиалов.

По данным мониторинга, в Марий Эл эффективным признан лишь один вуз МарГТУ, «имеют признаки неэффективности» МарГУ и три филиала вузов, расположенных в Волжске: Волжский филиал КГТУ им. А.Н. Туполева, Волжский филиал Казанского национального исследовательского технологического университета, Волжский филиал МарГТУ.

Всего учитывалось 50 различных показателей, но эффективность решили оценивать по пяти. Среди них - средний балл ЕГЭ, который у абитуриентов должен быть не ниже 60. На научно-исследовательскую деятельность вуз должен тратить не менее 50 тысяч рублей на одного преподавателя, студентов-иностранцев в вузе должно быть не менее 0,7 процента от общего количества обучающихся, доходы вуза из всех источников составлять не меньше 1,1 млн рублей на одного сотрудника, и, наконец, на каждого студента в вузе должно быть не менее 11 квадратных метров площади. Для филиалов добавлено еще три критерия: приведенный контингент (общее количество студентов), доля кандидатов и докторов наук среди преподавателей и количество штатных преподавателей.

Включение Марийского государственного университета в список вузов, которые «имеют признаки неэффективности» является объективной оценкой деятельности на посту ректора Виталия Макарова. Однако ответственность за столь низкие результаты вуза лежит и на министре образования Галине Швецовой и на главе республики Марий Эл Леониде Маркелове.

Виталий Макаров был ректором МарГУ на протяжении 15 лет. И серьезные проблемы в вузе возникли давно, как в сфере управления, так и по качеству преподавания. Но ни глава Марий Эл, ни министр образования республики, ни разу не высказали критического замечания в адрес ректора Виталия Макарова. Их все устраивало, главное было, не уровень образования и социальная активность студентов, а лояльность во время выборных кампаний и отсутствие критических воззрений среди студенчества и преподавателей в адрес Леонида Маркелова.

Что же нужно Марийскому университету, чтобы стать современным и эффективным вузом?! В рамках публичных лекций на одном из авторитетных информационно-аналитических порталов “Полит.ру” была развернута дискуссия о том, какие критерии должны быть у современного и эффективного вуза.

По мнению экспертного сообщества, современный университет должен основываться на модели исследовательского университета. Отличительные особенности исследовательских университетов включают в себя:

Первое и самое главное - стратегическое управление со стороны попечителей ученого совета, назначающих руководство (ректора и проректоров) – лучших из лучших в своей среде.

Второе. Ректор и ученый совет (являются авторитетами, как в научной, так и политической сфере, т.к. образование и политика неразрывно связаны друг с другом) должны является гарантами (качества и уровня исследования) для привлечения инвестиций на исследования, а также пожертвований и целевых вложений. В результате университет сравнительно независим от запросов студентов (не студенты, выбирают вуз, а вуз выбирает лучших студентов).

Третье. Работа преподавательского состава по контрактам с фиксированными финансовыми условиями и гарантиями пожизненного найма; высокая мобильность преподавателей, происходящая за счет исследовательской репутации; научные достижения как главный способ саморекламы университета.

А можно ли применить модель исследовательского университета к МарГУ? К сожалению уже на самом важном этапе – стратегическом руководстве произошли сбои. Исполняющим обязанности ректора Марийского университета назначили сына министра образования РМЭ Михаила Швецова.

Согласно логике одной из ошибочных теорий управлений (очень модных в начале 90-х годов в России) ректором в вузе должен быть эффективный менеджер-торговец, способный продать университет всем желающим, которые смогут заплатить за диплом. Возможно, эта теория верна для частой фирмочки, которой главное побыстрее и в максимальном количестве продать свои безделушки. Но именно против таких фиктивных университетов-фирмочек выступал президент России Владимир Путин. И рейтинг неэффективных вузов призван выявить государственные университеты, которые опустились до уровня частных лавочек от науки.

Ректор – это лицо, это имидж и один из брендов университета. Все ректора ведущих вузов являются в первую очередь крупнейшими учеными и ведущими экспертам, возле которых собрана профессиональная команда управленцев. Ректором МГУ имени М.В. Ломоносова является вице-президент РАН Виктор Садовничий, ректором МГИМО является академик РАН, первый секретарь посольства СССР США Анатолий Торкунов, президентом НИУ ВШЭ является бывший министр труда, министр экономики России, эксперт Академии наук СССР Александр Шохин.

Представьте себе, какой был бы скандал, если ректором МГУ имени М.В. Ломоносова назначили сына министра образования России! Но в республике Марий Эл совсем другие порядки. Региональная пресса с восторгом встретила назначение и.о. ректора сына министра образования, тем более за него агитировал глава региона Леонид Маркелов. Но федеральные СМИ восприняли это назначение критически. Администрация президента России озабочена новыми примерами семейственности во власти пишет газета “Известия”. И приводят в качестве отрицательного примера чиновников по наследству назначение ректором МарГУ сына министра образования РМЭ.

В федеральной прессе также появились публикации о возможном плагиате в диссертации Михаила Швецова. В частности одно из ведущих российских информационных агентств “Лента. ру” отмечает, что “ Швецов, будучи кандидатом педагогических наук, в 2009 году защитил докторскую диссертацию по экономике в Марийском государственном техническом университете. В феврале 2012 года блогеры заподозрили Швецова в том, что его научный труд сфальсифицирован. Среди восьми «ваковских» публикаций, указанных в автореферате, отсутствуют в указанных номерах как минимум пять: в номере 7 и номере 9 за 2007 год журнала «Экономические науки», в номере 9 за 2008 год и номере 17 за 2009 год «Вестника ГУУ» и в номере 3 за 2009 год «Вестника Казанского государственного аграрного университета». ”

Кроме того, сообщается, что аналитические материалы по “липовой” диссертации Михаила Швецова были разосланы депутатам Государственной Думы РФ. В итоге “18 марта получили первый ответ – материалы по “липовой” диссертации по экономике сына министра образования РМЭ Михаила Швецова были получены первым заместителем комитета по образованию Государственной Думы РФ Олегом Николаевичем Смолиным”. Возмущенные ученые надеются, что “Олег Николаевич Смолин поможет “защитить науку и даст отпор молодым сынкам высокопоставленных чиновников, которые ради своих карьеристских целей идут на научный подлог и плагиат, и используют свои бюрократические связи для запугивания профессоров и студентов”.

Как мне сообщили сотрудники МГУ имени М.В. Ломоносова, учитывая запросы депутатов Госдумы РФ, диссертацию Михаила Швецова на предмет плагиата могут рассмотреть в ВАКе до конца этого года. Кроме того может начаться расследование и в отношении Марийского государственного технического университета. Как пишут возмущенные ученые “необходимо также начать проверку диссертационного совета в МарГТУ, на котором состоялась защита диссертации Швецова. А также проверить деятельность научного консультанта – заведующего кафедрой бухгалтерского учета и аудита МарГТУ профессора Миронова Ольга Алексеевна. Возможно, что в МарГТУ налажен целый конвейер по защите “липовых” диссертаций, как это происходило в Московском педагогическом государственном университете”.

В случае если ВАК признает, наличие плагиата и подлога в диссертации Михаила Швецова – это будет сильнейший удар по имиджу МарГУ, который находится сейчас в кризисной ситуации, а также апогеем провальной политики (начиная от детского сада и заканчивая университетом) в сфере образования Марий Эл.

В заключение я бы хотел напомнить, что президент России Владимир Путин в своей статье “Строительство справедливости. Социальная политика для России” особо отметил, что “учителя и врачи, ученые и работники культуры - это не только костяк «креативного класса». Это те, кто придает устойчивость развитию общества, служит опорой общественной морали”.Отсутствие эффективной социальной политики может привести к краху государства. Поэтому крайне важно, чтобы в каждом регионе Российской Федерации региональные власти проводили эффективную политику в социальной сфере. В этой связи мы решили дать оценку социальной политики, которую реализует руководство Марий Эл последние 13 лет.

Традиционными сферами социальной политики считаются следующие направления: здравоохранение, образование, жильё и социально-экономический уровень жизни населения.

В предыдущей статье мы дали оценку состояния дел в здравоохранении в Марий Эл, а сейчас проведем анализ развития образования в регионе. Обратимся к конкретным данным.

В качестве основных источников мы использовали аналитические материалы “Республика Марий Эл в цифрах: краткий статистический сборник 2013 года”, отчет о реализации РЦП “Развитие образования в РМЭ на 2011-2015 годы”, РЦП “Рабочие кадры РМЭ на 2009-2012 годы”, а также финансовые отчеты “Объема затрат на реализацию республиканских целевых программ (подпрограмм) в 2009, 2010, 2011 и 2012 годах”.

Президент России Владимир Путин в своей статье “Строительство справедливости. Социальная политика для России” отметил в качестве первоочередных национальных задач поддержку трех важнейших сфер (дошкольное, школьное и высшее) в образовании.

Данную аналитическую статью мы разделили на три части, в которых подробно анализируем социальную политику правительства Марий Эл в области образования.

Социальная политика правительства Марий Эл в сфере дошкольного образования

Одним из фундаментов становления и развития человека в обществе является образование, которое начинается с детского сада. Это первое место, где малыш начинает активное взаимодействие с обществом.

А какова ситуация с детскими садами в Марий Эл?! Согласно данным Федеральной службой государственной статистики по РМЭ в 1999 году число дошкольных образовательных учреждении (детские сады) составляло 499 единиц, а в декабре 2012 году лишь 259 единиц. Таким образом, за прошедшие 13 лет количество детских садов сократилось на 48,1%! Из общего числа учреждений 148 находится в городских поселениях и 111 в сельской местности. Их посещали 33,7 тыс. детей, из них 29,4 тысячи (87,1%) в возрасте трех лет и старше.

Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольными образовательными учреждениями составил на начало 2012 года 65,8%. Таким образом, 34,2% детей не имеют возможности посещать детские сады в связи с нехваткой мест. Обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях составила в начале 2012 года 641 место на 1000 детей. Согласно данным Статистического ежегодника «Республика Марий Эл - 2012» на начало 2012 года 14406 детей стояли на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения.

В результате непродуманной политики (без учета демографических прогнозов) в сфере образования, проводимой главой Марий Эл и министром образования РМЭ, в республике возникла серьезная проблема, которая привела к росту протестных настроений. Возмущенные крайне неэффективной политикой Министерства образования РМЭ в сфере дошкольного образования (обеспечение мест в детских садах), жители республики создали общественную организацию «Российским детям – доступное дошкольное образование (РДДДО)» - Йошкар-Ола. Родители провели несколько митингов, с требованиями соблюдать правительством Марий Эл права их детей на получение дошкольного образования.

Активисты общественной организации «Российским детям – доступное дошкольное образование (РДДДО)» потребовали от правительства Марий Эл:

1) Прекратить уплотнение в детсадах, привести предельную наполняемость групп в соответствии с СанПиН, действовавшими до 20.12.2010.

2) Полноценные места в детсадах всем детям республики Марий Эл в двухлетний срок.

3) Разработать и принять законопроект о выдаче компенсаций родителям детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не получившим место в детский сад, в размере государственной компенсации муниципального детского сада (статья 72 Конституции РФ предусматривает такую возможность).

4) Воспитателям и нянечкам детсадов - достойные зарплаты (не менее средней по региону).

5) Разработать областные целевые программы, предусматривающие строительство и реконструкцию детских садов на территории РМЭ, а также региональную целевую программу «Развитие дошкольного образования в РМЭ»

6) Возврат и строительство новых детсадов по программам ликвидации очереди на детские сады

7) Разработать областной закон закрепления зданий и территории детских садов и школ исключительно для их целевого использования.

8) Пересмотреть категории льготников, особенно в отношении матерей-одиночек и многодетных семей

9) Внести поправки в порядок комплектования МДОУ. Количество мест в учреждении, предоставленных для детей, имеющих внеочередное, первоочередное или преимущественное право на зачисление в учреждение, не может превышать количество мест в учреждении, предоставленных для детей, не имеющих такие права. 50%/50% -соотношение льготников и не льготников

10) Разработка и принятие законопроекта о помощи частным детским садам: осуществление софинансирования частных детсадов из бюджета, выплачивая на детей, посещающих частный детский сад, сумму, которую государство тратит на содержание ребенка в муниципальном садике, остальная часть суммы доплачивается родителями.

К сожалению, власти Марий Эл не вняли требованиям разгневанных родителей, и на помощь жителям республики пришла Прокуратура. В ходе прокурорской проверки было установлено, что администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» на протяжении ряда лет не принимается надлежащих мер к развитию сети дошкольных образовательных учреждений, не решаются вопросы возвращения в действующую сеть зданий детских садов, назначение которых ранее было изменено. В связи с этим прокурор обратился в суд с иском к администрации Йошкар-Олы с требованием организовать дошкольные образовательные учреждения.

Удивительна реакция главы Марий Эл Леонида Маркелова на данную проблему. В интервью телеканалу Регион 12 глава республики заявил буквально следующее: “Есть три пути решения проблемы с нехваткой мест в детских садах. Первое – это увеличение мест в детских садах действующих… Второй путь – переселение детских садов в другие здания (переоборудование под детские сады пустующих зданий)… Третий путь – строительство новых детских садов”.

Фактически правительство Марий Эл для борьбы с нехваткой мест пользовалось лишь двумя путями – увеличением мест в существующих детских садах и переоборудованием под детские сады других помещений. На строительство новых детских садов денег в бюджете республики нет.

Отметим, что родители раскритиковали политику правительства Марий Эл по увеличению мест в существующих детских садах. Требование “прекратить уплотнение в детсадах, привести предельную наполняемость групп в соответствии с СанПиН, действовавшими до 20.12.2010” было одним из самых важных в обращении к руководству республики, которые выдвинули разгневанные родители.

Что касается переоборудования неиспользуемых помещений под детские сады, то правительство Марий Эл начало размещать детские сады в опасных для здоровья детей местах! В частности региональные чиновники додумались оборудовать под детский сад здание, в котором размещался кожно-венерологическим диспансер! Интересно, какая мать поведет своего ребенка в этот детский сад, который был кожно-венерологическим диспансером?! Эксперты отмечают, что после лезинфекции помещения нужно ждать 1-2 года!

Еще одним “уникальным” предложением высокопоставленных бюрократов был призыв открытия частных детских садов. В Йошкар-Оле на данный момент лишь два зарегистрированных частных детсада «Времена года» и «Обыкновенное чудо». А остальные работают на полулегальной основе – поэтому могут быть нарушены нормы санитарно-эпидемиологического законодательства, правила пожарной безопасности, которые будут угрожать жизни и здоровью детей. Несмотря на это родители вынуждены отдавать детей в частные детские садики. Нужно идти работать, а мест в государственных детских садах нет.

Отметим, что Прокуратура РМЭ не раз выявляла нарушения в частных детских садах. В частности в 2011 году суд Йошкар-Олы удовлетворил заявление Прокуратуры о прекращении деятельности детского сада, организованного предпринимателем в многоквартирном жилом доме. Как рассказали в пресс-службе прокуратуры Марий Эл, частный детский сад расположился в четырехкомнатной квартире. Его организатором стала предприниматель, которая владела квартирой на условиях аренды. В работе детского сада прокуратура выявила многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также нарушения правил пожарной безопасности. Эти нарушения угрожали жизни и здоровью детей, их родителей, воспитателей. Кроме того, как считают в прокуратуре, нарушалось жилищное законодательство.

Социальная политика правительства Марий Эл в сфере школьного образования

Помимо традиционной функции передачи знаний, что было характерной чертой образования в постперестроечной России, в настоящее время на государственном уровне актуализируется усиление социальной направленности образования, которое становится активным агентом по реализации комплексных мер по борьбе с беспризорностью, асоциальным поведением детей и молодежи, социальным сиротством. Первостепенное значение для государства и общества в деятельности школы имеет задача сохранения и укрепления здоровья подрастающего поколения, формирования у него ценностного отношения к своему здоровью, здоровому образу жизни. Социальная и воспитательная составляющие школьного образования в настоящее время возрождаются, апеллируя к опыту и практике советского образования.

К сожалению, многие социальные задачи, поставленные перед школьным образованием в Марий Эл, не выполняются в связи с крайне низким качеством управления в регионе. Причем наличие серьезных проблем признают в своих официальных докладах и отчетах чиновники из Министерства образования Марий Эл! Особо отметим, что дальше мы будем приводить данные, опубликованные в Паспорте республиканской целевой программы "Развитие образования в Республике Марий Эл на 2011 - 2015 годы”.

Проблемными в республике остаются вопросы обеспечения современных условий преподавания по основным образовательным программам общего образования. Доля учеников в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, составляет лишь 40,2%! Для сравнения в среднем по России этот показатель составляет 51%, а в Самарской области 72%!

Система поддержки одаренных детей в республике при ведущей роли олимпиадного движения продолжает характеризоваться раздробленностью отдельных ее элементов, в частности, отсутствуют эффективные механизмы поддержки постолимпиадного (конкурсного) сопровождения выявленных одаренных детей. Сетевое взаимодействие учреждений общего, профессионального и дополнительного образования при подготовке одаренных детей отличается нестабильностью и неустойчивостью связей, не созданы условия, обеспечивающие индивидуальные траектории образования одаренных детей. Созданный в 2009 году Центр по работе с одаренными детьми на базе государственного бюджетного общеобразовательного учреждения РМЭ "Многопрофильный лицей-интернат" нуждается в оснащении учебно-наглядным оборудованием в соответствии с углубленным уровнем реализуемых центром образовательных программ.

Незначительный спрос на технологические профили (агротехнологический - 1,5% обучающихся, индустриально-технологический - 2,9%) обусловлен недостаточной оснащенностью общеобразовательных учреждений по технологическим профилям и отсутствием стабильной поддержки внедрения разработанных моделей сетевого взаимодействия с учреждениями начального и среднего профессионального образования.

В целях поддержки интереса детей школьного возраста к инженерно-техническим специальностям и работе в высокотехнологичных отраслях промышленности необходимо начать обеспечение стабильной поддержки учреждений дополнительного образования детей, реализующих программы технической и естественнонаучной направленности.

Несмотря на процесс оснащения общеобразовательных учреждений Марий Эл компьютерной техникой, комплектами специализированного учебно-наглядного оборудования (интерактивные доски, презентационное оборудование, интерактивные карты и т.д.) оснащены лишь 40% общеобразовательных учреждений. Недостаточными для современного уровня информатизации общества являются технические характеристики компьютерных классов образовательных учреждений, не все специальные (коррекционные) общеобразовательные школы оснащены специальной компьютерной техникой, обеспечивающей работу с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Недостаточно организована переподготовка и повышение квалификации специалистов по новым направлениям для нужд образования: системные администраторы, инженеры-электроники, консультанты, специалисты по информационной безопасности. В системе общего образования Марий Эл организация дистанционного обучения не носит системного характера и является результатом лишь отдельных инициатив. Доля учреждений, в которых используются информационные системы управления деятельностью, составляет всего лишь 60%.

Перечисленные недостатки имеют четко выраженный системный характер, что свидетельствует об отсутствии внятной политики со стороны Министерства образования РМЭ для решения проблемы информатизации общего образования Марий Эл программно-целевым методом.

Внедрение новых форм, повышения квалификации сдерживается низким уровнем материально-технической оснащенности учреждений дополнительного профессионального образования. Дефицит финансирования научно-исследовательских разработок приводит к оттоку квалифицированных кадров из системы дополнительного профессионального образования. Переходу на дистанционные формы повышения квалификации препятствует отсутствие современного программного обеспечения и соответствующего компьютерного оборудования.

Продолжает оставаться актуальной проблема организации здоровье сберегающей образовательной среды. В настоящее время сохраняются высокие уровни алиментарно-зависимых заболеваний обучающихся (гастриты и дуодениты, болезни желчного пузыря и желчевыводящих путей, сахарный диабет), отмечается ухудшение показателей физического развития детей. Около 10% детей школьного возраста имеют сниженные антропометрические характеристики.

Наблюдается снижение охвата учеников с ограниченными возможностями здоровья специальными образовательными услугами в муниципальных образовательных учреждениях. Существующая система специального образования в общеобразовательных учреждениях не удовлетворяет в полной мере имеющиеся сегодня образовательные потребности детей с ограниченными возможностями здоровья.

Благодаря финансированию со стороны федерального центра программы по развитию школьного питания на 2007 - 2010 годы удалось добиться неплохих показателей по охвату детей горячим питанием (всеми формами питания охвачено 97,3% обучающихся). Произошло улучшение материально-технической базы пищеблоков образовательных учреждений (проведена реконструкция и перепланировка пищеблоков, которые подсоединены к централизованным сетям водоснабжения и канализации, приобретено более 93 единиц технологического и холодильного оборудования).

Однако, возникла серьезная проблема изношенности оборудования. В частности изношенность теплового оборудования составляет 79%, механического – 80%, холодильного - 70%, что требует масштабной замены технологического оборудования за счет средств бюджета Марий Эл. Но в связи с тем, что республика имеет громадный дефицит бюджета и государственный долг, который в ближайшее время превысит годовой бюджет региона (без учета помощи со стороны федерального центра) никакой замены изношенного оборудования проводиться не будет. Отметим, что эта серьезная проблема возникла еще в 2005 году, но ни Министерство образования РМЭ, ни правительство Марий Эл не уделяли этому вопросу внимания, так как наделялись, что за них эту проблему решит Кремль.

Стоит также отметить техническое состояние школ. Капитальный ремонт необходим 31 школе, где учатся более 10 тысяч учеников! 3 школы находится в аварийном состоянии.

Серьезные трудности существуют в вопросе обеспечения пожарной безопасности участников образовательного процесса. Необходимо в кратчайшие сроки провести работы по приведению путей эвакуации в образовательных учреждениях в соответствие с нормативными требованиями. Необходимо завершить дооборудование систем автоматической пожарной сигнализации устройствами передачи сигнала на пульты связи вневедомственной охраны в муниципальных образовательных учреждениях с круглосуточным пребыванием людей. С целью обеспечения требований трудового законодательства и надлежащих условий труда в образовательных учреждениях необходимо проведение в полном объеме аттестации рабочих мест. Однако денег на эти мероприятия ни у Министерства образования РМЭ, ни у правительства Марий Эл нет!

Одной из главных проблем в образовании Марий Эл является крайне неэффективная кадровая политика министра образования Галины Швецовой. За последние 13 лет число учителей сократилось в 2 раза. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики в 2000 году в Марий Эл было 11,5 тысяч учителей, а в 2012 году лишь 5,6 тысяч учителей. Также произошло массовое закрытие школ в регионе. В 2000 году в Марий Эл было 432 школы, а в 2012 осталось всего лишь 283 школы. Значительно сократилось количество учебных заведений начального профессионального образования с 32 в 2000 году, до 20 в 2011 году.

В республике сохраняется большая численность преподавателей пенсионного возраста (10,6%). Средний возраст педагогических работников отрасли образования в Марий Эл 43 года. В школах Марий Эл обновление педагогического состава за счет молодых учителей составляет всего лишь 1,6%. Для сравнения в других регионах России, участвующих в реализации комплексного проекта модернизации образования, обновление педагогического состава за счет молодых специалистов составляет около 10%!

Особо стоит остановиться на уровне заработной платы учителей и воспитателей детских садов в Марий Эл. Задача по повышению зарплат педагогам до среднего уровня по экономике не выполнена в 11 субъектах РФ, в пяти регионах ситуация критическая, сообщил министр образования и науки Дмитрий Ливанов в ходе совещания об исполнении обязательств по увеличению зарплаты педагогических работников у премьер-министра Дмитрия Медведева в феврале 2013 года. По словам Ливанова, критическая ситуация складывается в пяти регионах, которые не выполнили поставленную задачу — это Оренбургская область, Республика Марий-Эл, Чеченская Республика, Ингушетия, Забайкальский край. "В этих регионах нужно предпринять серьезные усилия, чтобы с января-февраля 2013 года войти в нормальный режим", — сказал Ливанов.

По данным Федеральной службы государственной статистики по Марий Эл средняя зарплата в сфере образования в декабре 2012 года составила 11774 рублей, или 46% от среднего уровня по экономике. Средняя зарплата воспитателей детского сада в декабре 2012 года составила 8728 рублей, или 38,1% среднего уровня по экономике. Средняя зарплата учителя начальных классов в декабре 2012 года составила 10471 рублей, или 45,7% среднего уровня по экономике. Средняя зарплата учителя (с 5 по 11 классы) в декабре 2012 года составила 14709 рублей, или 64,1% среднего уровня по экономике.

Отметим, что правительство Марий Эл успешно провалило и предыдущее требование Владимира Путина о повышении зарплат, которое было озвучено на VI съезде Всероссийского педагогического собрания в 2011 году. По словам Всеволода Луховицкого, члена совета Межрегионального профсоюза работников образования (МПРО) «Учитель» в Марий Эл пошли на заведомую хитрость, чтобы не повышать зарплаты учителям. В частности в РМЭ повысили стоимость часа, т.е. оплата уроков стала на 30 % выше, но все доплаты и надбавки - классное руководство, заведование кабинетом, проверка тетрадей, звание и так далее, остались без изменений! Педагоги-психологи, социальные педагоги, логопеды, в общем, все, кто не ведет уроки – не получили прибавок! Повышение на ставки 18 часов учителю высшей категории, рост в 1300 рублей, с учётом всех доплат и надбавок эта сумма составит не более 10 %, а если пересчитать на всех педагогов, то и вовсе 7%» - с негодованием отмечают в Межрегиональном профсоюзе работников образования «Учитель».

В связи с дефицитом бюджета республики и роста государственного долга по данным финансовых отчетов реализации РПЦ “Развитие образования в РМЭ” на 2008-2010 и 2011-2015 годы, периодически возникают проблемы с повышением уровня обеспеченности образовательных учреждений учебно-методической литературой по предметам национально-регионального компонента образования. Проблемы с финансированием не позволяют достичь адекватного уровня обновления учебно-методической литературы и пополнения библиотечных фондов общеобразовательных учреждений учебниками, соответствующими стандартам нового поколения.

В связи с нехваткой денег не происходит увеличение доли педагогов, участвующих в конкурсах педагогического мастерства республиканского уровня по различным направлениям. Например, в 2009 году планировалось потратить 2 млн. 970 тыс. рублей на реализацию вышеперечисленных мероприятий, но в реальности было выделено лишь 4% от предусмотренного финансирования.

Согласно РПЦ “Развитие образования в РМЭ” на 2008-2010 в Марий Эл должен был произойти рост на 30% численности молодежных объединений, центров, клубов, на 10% увеличиться количество программ психолого-педагогического сопровождения профилактической работы и на 10% должен был увеличиться уровень профессиональной компетентности специалистов, занимающихся профилактической работой. Но все эти планы были сорваны в связи с дефицитом регионального бюджета.

Не решены серьезные проблемы в Марий Эл с организацией школьных автобусов. Оснащение общеобразовательных учреждений школьными автобусами за счет средств федерального центра привело к изменению транспортной структуры подвоза. Доля учеников, подвозимых к месту учебы на школьном автобусе, выросла с 57,6% в 2007 году до 72,2% в 2009 году. Почти что пять лет понадобилось республике, чтобы довести к 2013 году число школьных автобусов до 90%! Отметим, что в других регионах 100% оснащение школьными автобусами прошло за 1-2 года, так как руководство регионов приобретало школьные автобусы за счет регионального бюджета, а не перекладывало проблему (как это сделали в Марий Эл) на федеральный центр. При этом требующими отправки на автобусе признаются те дети, которым до образовательного учреждения необходимо добираться не менее 3 км. В этой связи встаёт вопрос, как обеспечить безопасность тех, кому до учёбы нужно преодолевать чуть меньшее расстояние и кто по этой причине выпадает из числа нуждающихся в школьном транспорте.

До сих пор в Марий Эл остается нерешенным вопрос о мерах безопасности при перевозке детей.

Так в феврале 2013 года Прокуратура выявила массовые нарушения безопасности при перевозке детей в Куженерском районе.

В 2011 году Прокуратура РМЭ проверила соблюдение законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации школьных автобусов, полученных школами в рамках реализации национального проекта в сфере образования в Звениговском районе. В ходе проверки были выявлены массовые нарушения по эксплуатации школьных автобусов.

В 2012 году Прокуратура РМЭ выявила систематические нарушения Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в Янситовской, Себеусадской, Аринской средних школах и Моркинской средней школы №1. В Прокуратуре РМЭ заявили, что школьные автобусы эксплуатируются в таких условиях, что создается угроза жизни и здоровья детей.

В 2008 году Прокуратура выявила следующие нарушения при эксплуатации школьных автобусов: не обеспечение профессиональной надежности водителя (на работу приняты водители без 3-х летнего стажа работы); допуск водителя к работе на школьном автобусе без прохождения стажировки; работа на должностях, связанных с обеспечением БДД не аттестованных специалистов; нарушения, связанные с проведением предрейсового медосмотра водителей; не проведение предрейсового техконтроля транспортных средств; отсутствие актов обследования дорог на школьных маршрутах. После проверки прошло уже 5 лет, но большая часть вышеперечисленных замечаний так и не устранена!

Основной причиной сложившегося положения Прокуратура считает недостаточное внимание к данной проблеме со стороны региональной и муниципальной исполнительной власти, а также недостаток финансирования образовательных учреждений на данные цели. Вопросы, связанные с поддержанием «школьных автобусов» в исправном техническом состоянии, а также подбором наиболее квалифицированных водительских кадров и адекватной оплаты их труда зачастую на местах расцениваются как второстепенные. Между тем, средняя зарплата водителей «школьных автобусов» в 2 – 3 раза ниже, чем у их коллег из коммерческих предприятий.

Особо отметим, что чиновники из Министерства образования РМЭ активно используют школьные автобусы в своих корыстных целях! Прокуратура установила, что в Мари-Турекском районе по указанию директора школы Мининой Елены водитель школьного автобуса осуществлял перевозку пассажиров по маршруту с. Карлыган – Мари-Билямор через п. Мари-Турек!

В 2013 году в Советском районе Прокуратура выявила серьезные нарушения в мероприятиях направленных на сохранность и надлежащее содержание школьных автобусов.

Еще одной серьезной проблемой является состояния дорог – 51 маршрут школьных автобусов пока не соответствует требованиям безопасности и состояния дорожного покрытия. Денег на решение данной проблемы у правительства Марий Эл нет, чиновники ждут, когда эту проблему начнет за них решать федеральный центр.

Отдельно отметим ситуацию в сфере национального образования в Марий Эл. Национальное образование это очень тонкая и проблемная зона, и любые радикальные действия в этой сфере могут привести к серьезным этнополитическим конфликтам. К сожалению, глава республики Леонид Маркелов и министр образования РМЭ Галина Швецова посчитали, что сфера национального образования не является проблемной зоной и в этой части можно проводить радикальные реформы и оптимизацию.

Одной из главных ошибок министра образования Галины Швецовой была ликвидация отдела национальных проблем в министерстве. Имея соответствующие полномочия, отдел координировал всю работу по национально-региональному компоненту в республике и в территориях с компактным проживанием марийцев. Отдел готовил всю необходимую для деятельности национальных образовательных учреждений нормативно-правовую базу и организовывал разработку и издание учебников по всем предметам национально-регионального компонента, сосредоточив вокруг министерства множество авторов и авторских коллективов.

Скандальным и ошибочным был приказ министра Галины Швецовой о введении третьего дополнительного часа физической культуры за счет часов национально-регионального компонента образования. Приводим выдержку из приказа Министерства образования РМЭ № 332 от 30.08.2002 года: «В 2002-2003 годах ввести поэтапно третий дополнительный час физической культуры в 1-11 классах общеобразовательных учреждений за счет часов регионально-школьного компонентов Базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Марий Эл, утвержденного приказом Министерства образования Марий Эл от 3.09.2001 г. № 358, с учетом материальной базы и кадрового обеспечения».

Попытки региональных бюрократов объяснить этот шаг требованием Минобразования России не имеют оснований. Дело в том, что в главном документе федерального уровня на сей счет нет никаких указаний, значит, это необоснованное прикрытие своих некомпетентных действий. А что есть? Цитируем: «3.1. Включить в действующие учебные планы общеобразовательных учреждений в установленном порядке проведение обязательных уроков по образовательной области «Физическая культура» в объеме не менее трех часов в неделю на всех ступенях общего образования. 3.2. При разработке новых базисных учебных планов в общеобразовательных учреждениях ввести дополнительный третий урок по физической культуре…» (из приказа Министерства образования РФ, Министерства здравоохранения РФ, Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту и РАО № 2715 / 227 / 166 / 19 от 16.07.2002).

Радикальные реформы и оптимизация в сфере национального образования в Марий Эл, в итоге стали одной из причин роста межнациональной напряженности в республике. Отметим, что в 2011-2012 учебном году в Марий Эл марийский язык как родной изучали 17,6% обучающихся, марийский язык как государственный - 44,4%, предмет "История и культура народов Марий Эл" – 78% обучающихся.

Социальная политика правительства Марий Эл в сфере профессионального и высшего образования

Владимир Путин в статье “Строительство справедливости. Социальная политика России” считает, что надо в ближайшее время восстановить престиж и актуальность профессионального образования. Привязать их к конкретным технологиям, представленным на рынке. И обучение вести, как правило, на базе полноценного среднего образования, получаемого в школе. В этом случае “потребуется не 3 - 4 года, как сейчас, а не больше года, а иногда и полгода. Зато это будет действительно напряженный учебный труд - на реальных рабочих местах, с лучшими профессионалами в качестве наставников. И получать такую подготовку человек сможет не раз в жизни, а по мере необходимости, столько раз, сколько нужно!” – особо подчеркнул Владимир Путин.

К сожалению, министр образования Галина Швецова не смогла справиться с проблемами и в системе профессионального образования Марий Эл и масштабными задачами, которые необходимо выполнить по замыслу Владимира Путина. Система профессионального образования включает в себя 12 учреждений начального и 24 учреждения среднего профессионального образования, в том числе 9 многоуровневых учреждений, созданных в процессе реструктуризации. Осуществляется подготовка молодежи и незанятого населения по 40 профессиям и 70 специальностям, 70% образовательных учреждений ведут подготовку по пяти и более профессиям.

Соотношение подготовки рабочих кадров для ведущих отраслей экономики республики в системе профессионального образования в 2007 году составило: торговля и общественное питание - 18,2%, промышленность - 15,8%, сельское хозяйство - 25,2%, строительство – 20%, транспорт - более 7%.

В то же время, по данным Департамента государственной службы занятости населения РМЭ, на республиканском рынке труда наблюдается дисбаланс между спросом и предложением по целому ряду профессий и специальностей. Отсутствие организационных механизмов, позволяющих учреждениям взаимодействовать с работодателями по составлению прогноза потребностей в кадрах и формированию государственного заказа, приводит к несоответствию структуры подготовки кадров с потребностями рынка труда.

Удовлетворение требований работодателей к выпускникам системы профессионального образования в отношении их готовности к профессионально-трудовой деятельности требует повышения уровня квалификации преподавательского состава и мастеров производственного обучения. Однако вследствие невысокого уровня заработной платы государственная система образования становится все менее привлекательной сферой профессиональной деятельности, результатом является дефицит педагогических работников, особенно мастеров производственного обучения.

Материально-техническая база учреждений начального и среднего профессионального образования находится в крайне неудовлетворительном состоянии. Средний процент износа основных фондов достиг 80%, станочный парк и техническое оборудование, используемые в учебном процессе, физически и морально устарели.

Более 30% зданий, занимаемых учреждениями профессионального образования, нуждаются в капитальном ремонте. Необходимы дополнительные вложения в оснащение учреждений профессионального образования новыми техническими средствами обучения, методическими пособиями, учебниками, информационно-коммуникационными технологиями.

Очевидное отставание материально-технической и учебно-производственной базы профессиональных учебных заведений от требований современного высокотехнологичного производства ведет к низкому качеству профессиональной подготовки выпускников учреждений профессионального образования. Профессиональные училища и колледжи не могут стать привлекательным местом для обучения в глазах потенциальных абитуриентов, учащихся общеобразовательных школ, что напрямую влияет на показатели набора в учреждения профессионального образования.

Большая часть молодежи не мотивирована на получение рабочих профессий, а зачастую и не информирована о реальной ситуации на рынке труда. Поэтому наметилась тенденция снижения количества учащихся в учреждениях начального профессионального образования.

Профессиональная ориентация молодежи осуществляется недостаточно системно, без учета реальной ситуации на рынке труда и востребованности профессий. Опросы старшеклассников показывают, что лишь 3,6% готовы обучаться по рабочим профессиям, что в 8 - 10 раз ниже количества, требуемого для воспроизводства трудовых ресурсов.

Численность учащихся в учреждениях начального профессионального образования в РМЭ составляет 77 человек на 10 тысяч населения, в ПФО этот показатель составляет 114 человек на 10 тысяч населения, в среднем по России – 106 человек.

Численность учащихся в учреждениях среднего профессионального образования в РМЭ составляет 200 человек на 10 тысяч населения, в ПФО этот показатель составляет 213 человек на 10 тысяч населения.

Охват молодежи начальным профессиональным образованием (отношение численности учащихся к численности населения в возрасте от 15 до 19 лет) составляет 8,61%, в ПФО этот показатель составляет 23,14%, в среднем по России 22,55%.

Владимир Путин в своей статье “Строительство справедливости. Социальная политика для России” отметил, что необходимо навести элементарный порядок в системе высшего образования. На рынке существует большое количество вузов (в том числе государственных), которые прямо нарушают право человека на получение добротных знаний. Рособрнадзор действует в этом отношении неэффективно. “Предлагаю в 2012 - 2014 гг. силами наших ведущих университетов с привлечением ученых РАН и международных экспертов провести аудит всех образовательных программ высшего профессионального образования” – заявил Владимир Путин.

Руководствуясь пожеланиями президента России, министерство образования и науки РФ провело с 15 августа по 15 сентября 2012 года мониторинг деятельности государственных вузов и их филиалов.

По данным мониторинга, в Марий Эл эффективным признан лишь один вуз МарГТУ, «имеют признаки неэффективности» МарГУ и три филиала вузов, расположенных в Волжске: Волжский филиал КГТУ им. А.Н. Туполева, Волжский филиал Казанского национального исследовательского технологического университета, Волжский филиал МарГТУ.

Всего учитывалось 50 различных показателей, но эффективность решили оценивать по пяти. Среди них - средний балл ЕГЭ, который у абитуриентов должен быть не ниже 60. На научно-исследовательскую деятельность вуз должен тратить не менее 50 тысяч рублей на одного преподавателя, студентов-иностранцев в вузе должно быть не менее 0,7 процента от общего количества обучающихся, доходы вуза из всех источников составлять не меньше 1,1 млн рублей на одного сотрудника, и, наконец, на каждого студента в вузе должно быть не менее 11 квадратных метров площади. Для филиалов добавлено еще три критерия: приведенный контингент (общее количество студентов), доля кандидатов и докторов наук среди преподавателей и количество штатных преподавателей.

Включение Марийского государственного университета в список вузов, которые «имеют признаки неэффективности» является объективной оценкой деятельности на посту ректора Виталия Макарова. Однако ответственность за столь низкие результаты вуза лежит и на министре образования Галине Швецовой и на главе республики Марий Эл Леониде Маркелове.

Виталий Макаров был ректором МарГУ на протяжении 15 лет. И серьезные проблемы в вузе возникли давно, как в сфере управления, так и по качеству преподавания. Но ни глава Марий Эл, ни министр образования республики, ни разу не высказали критического замечания в адрес ректора Виталия Макарова. Их все устраивало, главное было, не уровень образования и социальная активность студентов, а лояльность во время выборных кампаний и отсутствие критических воззрений среди студенчества и преподавателей в адрес Леонида Маркелова.

Что же нужно Марийскому университету, чтобы стать современным и эффективным вузом?! В рамках публичных лекций на одном из авторитетных информационно-аналитических порталов “Полит.ру” была развернута дискуссия о том, какие критерии должны быть у современного и эффективного вуза.

По мнению экспертного сообщества, современный университет должен основываться на модели исследовательского университета. Отличительные особенности исследовательских университетов включают в себя:

Первое и самое главное - стратегическое управление со стороны попечителей ученого совета, назначающих руководство (ректора и проректоров) – лучших из лучших в своей среде.

Второе. Ректор и ученый совет (являются авторитетами, как в научной, так и политической сфере, т.к. образование и политика неразрывно связаны друг с другом) должны является гарантами (качества и уровня исследования) для привлечения инвестиций на исследования, а также пожертвований и целевых вложений. В результате университет сравнительно независим от запросов студентов (не студенты, выбирают вуз, а вуз выбирает лучших студентов).

Третье. Работа преподавательского состава по контрактам с фиксированными финансовыми условиями и гарантиями пожизненного найма; высокая мобильность преподавателей, происходящая за счет исследовательской репутации; научные достижения как главный способ саморекламы университета.

А можно ли применить модель исследовательского университета к МарГУ? К сожалению уже на самом важном этапе – стратегическом руководстве произошли сбои. Исполняющим обязанности ректора Марийского университета назначили сына министра образования РМЭ Михаила Швецова.

Согласно логике одной из ошибочных теорий управлений (очень модных в начале 90-х годов в России) ректором в вузе должен быть эффективный менеджер-торговец, способный продать университет всем желающим, которые смогут заплатить за диплом. Возможно, эта теория верна для частой фирмочки, которой главное побыстрее и в максимальном количестве продать свои безделушки. Но именно против таких фиктивных университетов-фирмочек выступал президент России Владимир Путин. И рейтинг неэффективных вузов призван выявить государственные университеты, которые опустились до уровня частных лавочек от науки.

Ректор – это лицо, это имидж и один из брендов университета. Все ректора ведущих вузов являются в первую очередь крупнейшими учеными и ведущими экспертам, возле которых собрана профессиональная команда управленцев. Ректором МГУ имени М.В. Ломоносова является вице-президент РАН Виктор Садовничий, ректором МГИМО является академик РАН, первый секретарь посольства СССР США Анатолий Торкунов, президентом НИУ ВШЭ является бывший министр труда, министр экономики России, эксперт Академии наук СССР Александр Шохин.

Представьте себе, какой был бы скандал, если ректором МГУ имени М.В. Ломоносова назначили сына министра образования России! Но в республике Марий Эл совсем другие порядки. Региональная пресса с восторгом встретила назначение и.о. ректора сына министра образования, тем более за него агитировал глава региона Леонид Маркелов. Но федеральные СМИ восприняли это назначение критически. Администрация президента России озабочена новыми примерами семейственности во власти пишет газета “Известия”. И приводят в качестве отрицательного примера чиновников по наследству назначение ректором МарГУ сына министра образования РМЭ.

В федеральной прессе также появились публикации о возможном плагиате в диссертации Михаила Швецова. В частности одно из ведущих российских информационных агентств “Лента. ру” отмечает, что “Швецов, будучи кандидатом педагогических наук, в 2009 году защитил докторскую диссертацию по экономике в Марийском государственном техническом университете. В феврале 2012 года блогеры заподозрили Швецова в том, что его научный труд сфальсифицирован. Среди восьми «ваковских» публикаций, указанных в автореферате, отсутствуют в указанных номерах как минимум пять: в номере 7 и номере 9 за 2007 год журнала «Экономические науки», в номере 9 за 2008 год и номере 17 за 2009 год «Вестника ГУУ» и в номере 3 за 2009 год «Вестника Казанского государственного аграрного университета». ”

Кроме того, сообщается, что аналитические материалы по “липовой” диссертации Михаила Швецова были разосланы депутатам Государственной Думы РФ. В итоге “18 марта получили первый ответ – материалы по “липовой” диссертации по экономике сына министра образования РМЭ Михаила Швецова были получены первым заместителем комитета по образованию Государственной Думы РФ Олегом Николаевичем Смолиным”. Возмущенные ученые надеются, что “Олег Николаевич Смолин поможет “защитить науку и даст отпор молодым сынкам высокопоставленных чиновников, которые ради своих карьеристских целей идут на научный подлог и плагиат, и используют свои бюрократические связи для запугивания профессоров и студентов”.

Как мне сообщили сотрудники МГУ имени М.В. Ломоносова, учитывая запросы депутатов Госдумы РФ, диссертацию Михаила Швецова на предмет плагиата могут рассмотреть в ВАКе до конца этого года. Кроме того может начаться расследование и в отношении Марийского государственного технического университета. Как пишут возмущенные ученые “необходимо также начать проверку диссертационного совета в МарГТУ, на котором состоялась защита диссертации Швецова. А также проверить деятельность научного консультанта – заведующей кафедрой бухгалтерского учета и аудита МарГТУ, профессора Мироновой Ольги Алексеевны. Возможно, что в МарГТУ налажен целый конвейер по защите “липовых” диссертаций, как это происходило в Московском педагогическом государственном университете”.

В случае если ВАК признает, наличие плагиата и подлога в диссертации Михаила Швецова – это будет сильнейший удар по имиджу МарГУ, который находится сейчас в кризисной ситуации, а также апогеем провальной политики (начиная от детского сада и заканчивая университетом) в сфере образования Марий Эл.

В заключение я бы хотел напомнить, что президент России Владимир Путин в своей статье “Строительство справедливости. Социальная политика для России” особо отметил, что “учителя и врачи, ученые и работники культуры - это не только костяк «креативного класса». Это те, кто придает устойчивость развитию общества, служит опорой общественной морали”.

Крайне низкое качество управления и неэффективное использование  финансовых ресурсов высокопоставленными  бюрократами из правительства Марий Эл приводит к тому, что размывается опора и устойчивость российского общества.

Михаил Долгов

Источники

  1. Статистическийежегодник «Республика Марий Эл. 2012» / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл - Йошкар-Ола, 2012
  2. Республика Марий Эл  вцифрах: краткий статистический сборник 2013 / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл - Йошкар-Ола, 2013
  3. Паспорт республиканской целевой программы "Рабочие кадры Республики Марий Эл на 2009 - 2012 годы"
  4. Паспорт республиканской целевой программы "Развитие образования в Республике Марий Эл на 2011 - 2015 годы".
  5. Паспорт республиканской целевой программы "Развитие образования в Республике Марий Эл на 2011 - 2015 годы".
  6. Финансовые отчеты Объем затрат на реализацию республиканских целевых программ (подпрограмм) в 2009 году.
  7. Финансовые отчеты Объем затрат на реализацию республиканских целевыхпрограмм (подпрограмм) в 2010 году”.
  8. Финансовые отчеты Объем затрат на реализацию республиканских целевых программ (подпрограмм) в 2011 году”.
  9. Финансовые отчеты Объем затрат на реализацию республиканских целевых программ (подпрограмм) в 2012 году”.
  10. Доступные детские сады в Йошкар-Оле! официальное заявление общественного движения Российским детям доступное дошкольное образование (РДДДО) , Йошкар-Ола, май 2011 года.
  11. Прокуратура Йошкар-Олы (Марий Эл) приняламеры, направленные на реализацию требований федерального законодательства в сфере защиты интересов детей // Официальный сайт Прокуратуры РМЭ, http://proc.gov12.ru/newsline-detail.htm?news_id=2926&
  12. Прокуратура РМЭ выявила нарушения в частных детских садах // Официальный сайт Прокуратуры РМЭ, http://proc.gov12.ru/newsline-detail.htm?news_id=2258&ownrubric_id=1&arch_date=1314820800
  13. Прокуратура РМЭ проверила школьные автобусы // Официальный сайт Прокуратуры РМЭ, http://proc.gov12.ru/newsline-detail.htm?news_id=3652&
  14. Детский сад в кожвендиспансере! // НовостиРегион 12., выпуск от 23.09.2011
  15. Министр образования РФ: зарплаты учителей в 11 регионах не выросли до среднего уровня // РИА Новости http://ria.ru/society/20130212/922466147.html#ixzz2R3UTAalX
  16. Низкие уровни зарплаты учителей врегионах России  // Межрегиональный профсоюз работников образования (МПРО) «Учитель»
  17. Приказ Министерства образования РМЭ 332 от 30.08.2002
  18. Приказ Министерства образования РМЭ 3358 от 3.09.2001 г.
  19. Приказы Министерства образования РФ, Министерства здравоохранения РФ, Государственного комитета РФ по физической культуре испорту и РАО ( 2715 / 227 / 166 / 19 от 16.07.2002).
  20. Мониторинг неэффективных вузов России 2012 // Официальный сайт Министерства образования и науки  РФ hhtp://минобрнауки.рф/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8/2826
  21. В Кремле объявляют поход против клановости // газета Известия” 20 марта 2013 года
  22. Марийскийгосуниверситет возглавил сын республиканского министра образования// Lenta.ru, 18 марта2013 года, http://lenta.ru/news/2013/03/18/margu/

Общественный комитет по борьбе с коррупцией в Марий Эл

Комментарии

  1.   Толковый.           Finugor,вообще, сайт для разведчиков.    )  Обмен мнениями и за жизнь.
  2. Таки да - в России только разведчик может ухитриться с бюрократами работать и что-то даже делать для страны )))
  3. Статья яркий пример как клан Швецовых и Маркеловых развалили образование в республике 
  4. Не зря МЛИ переправил свою жену в Лондон со всеми награбленными деньгами, отнятыми от социальной сферы, от банкротства предприятий, от невозвращенных кредитов и т.д. - до 2015 года он будет подбирать все, оставляя после себя одни развалины, а потом усвистит в Англию, и будет жить себе припеваючи. То же самое и Швецова, только ей уезжать некуда, вот и старается пристроить сыночка, пока еще у власти. 
  5. Это он "развелся" накануне подачи декларации о доходах. Так же как и его "патрон" Жириновский - занимаются укрытием от налоговых органов своих доходов, полученных на государственной службе. А то, что Маркелов отправил жену в Англию, говорит о многом. Разве может человек, стоящий одной ногой в чужом государстве, заботиться о собственном? Или быть патриотом? ))) У него уж чемоданное настроение...
  6. В нашей республике правды не найдешь. Рука руку моет. Удивительно только, как такие люди могут нагло смотреть людям в глаза. Они думают, что все как с гуся вода. Нет.Господь за все накажет, не их, так их детей, до восьмого колена за их грехи  родственники будут наказаны. Все возвращается бумерангом.