Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ: 10 лет вместе

В 2005 году Коми-Пермяцкий автономный округ в результате референдума объединился с Пермской областью.

Два субъекта федерации превратились в один — Пермский край. В декабре 2015 исполняется десять лет со дня этого, по большому счёту, исторического события. Газета «Звезда» начинает серию публикаций к 10-летию объединения.

Для начала вспомним, что Коми-Пермяцкий автономный округ образован в 1925 году на территории традиционного проживания коми-пермяков. Первоначально территория входила в состав Уральской области, а после её разукрупнения в 1938 году — в состав Пермской области. В 1977 году округ вновь обрёл автономию с административным центром в городе Кудымкаре. В 1992 году Коми-Пермяцкий АО стал самостоятельным субъектом Федерации. Однако для выхода из состава Пермской области необходим был специальный федеральный закон, который был принят в России лишь однажды — в отношении Чукотского АО. В отношении Коми-округа такого закона принято не было. И потому формально округ входил в состав Пермской области, находясь с ней в договорных отношениях: например, у Коми-округа было своё Законодательное Собрание, депутаты от территории также входили в Заксобрание Пермской области.

Референдум и объединение

О возможном объединении впервые заговорил депутат Госдумы Андрей Климов в середине 1990-х годов. В 2000 году идеей заинтересовался тогдашний мэр Перми и кандидат в губернаторы Пермской области Юрий Трутнев.

А в 2002 году, будучи уже главой Прикамья, Юрий Петрович предложил лидеру Коми-Пермяцкого автономного округа Геннадию Савельеву подписать совместное обращение к Правительству России об объединении. Однако тогда Савельев отказался, а в национальном округе началась кампания против объединения. Только после визита в округ спикера Совета Федерации Сергея Миронова и приволжского полпреда Сергея Кириенко Геннадий Савельев поставил свою подпись под обращением. Законодательное Собрание Пермской области и Коми-Пермяцкого округа после долгих переговоров поддержало идею.

В марте 2003 года представители местной национальной элиты организовали движение «За будущность округа!», которое выступало против объединения. Его возглавил бывший председатель окружного Заксобрания Иван Четин. После этого в Кудымкар прибыли сотрудники PR-службы Администрации президента, началась активная кампания за объединение в местных СМИ. В июне 2003 года в столицу Коми-округа приехал замглавы Администрации президента Владислав Сурков, под руководством которого было подготовлено политико-экономическое обоснование для создания нового субъекта Федерации.

В ноябре 2003 года губернатор Пермской области и глава Коми-Пермяцкого округа подписали соглашение, согласно которому округ входит в состав нового субъекта Федерации в качестве муниципального образования с особым статусом. Перед голосованием стороны одобрили «Меморандум образования нового субъекта РФ». В нем были прописаны инфраструктурные и социальные проекты, которые должны были выровнять экономический и социальный потенциал субъектов.

7 декабря 2003 года в Коми-округе и Пермской области прошли референдумы по поводу объединения двух субъектов федерации. Явка по области составила 62 процента, по округу — 66 процентов. За объединение в Пермской области высказались 84 процента избирателей, а в Коми-Пермяцком округе — 89 процентов. Решение было принято почти единогласно.

После объединения Юрий Трутнев покинул пост губернатора Пермской области и перешёл в федеральное правительство на должность министра природных ресурсов. Губернатором Пермского края по рекомендации Владимира Путина стал Олег Чиркунов.

Итоги объединения

На момент объединения субъекты федерации были объективно не равны по экономическому положению. Пермская область входила в число лидеров по внутреннему региональному продукту: на территории Прикамья разрабатывалось более 200 нефтяных и газовых месторождений, была организована добыча калийных солей, алмазов и хрома. В то же время основным «активом» Коми-Пермяцкого округа были лесные ресурсы, небольшие залежи охры и добыча гравийно-песчаных смесей. С экономической точки зрения доступность коми-пермяцкой древесины была выгодна бумажному комбинату «Соликамскбумпром».

Фото: Владимир Бикмаев

По итогам объединения Пермский край, входивший до этого в десятку сильнейших промышленных регионов России, переместился из категории доноров в категорию дотационных регионов страны.

Инициаторы объединения заявляли, что образование нового субъекта позволит преодолеть экономическую отсталость Коми округа. В качестве гарантий и был подписан уже упоминаемый «Меморандум образования нового субъекта РФ». В программе социально-экономического развития в нём было запланировано строительство газопровода Очёр — Кудымкар и газификация округа, реконструкция местного аэропорта, развитие инфраструктуры, в том числе строительство моста через Каму в округе. Также планировалось, что по территории Коми округа будет проходить железная дорога «Григорьевская — Кудымкар — Сыктывкар».

Однако по прошествии десяти лет большая часть планов, прописанных в документе, не выполнена или выполнена с оговорками. На газификацию округа из федерального и краевого бюджетов было выделено 1,346 млрд рублей, построено 139 километров газопровода, «голубое топливо» доведено до Кудымкара. Однако воспользоваться им может ограниченное количество людей: газ по трубопроводу идёт под высоким давлением, прямое подключение стоит для низкооплачиваемого населения очень дорого. Газораспределительные станции в округе не построены. Стоит отметить, что из шести муниципалитетов округа газопровод проведён только в Кудымкарский и Юрлинский районы.

«Кудымкарский аэропорт, который собирались восстановить, перестал существовать вовсе. Летом на его территории пасутся козы, за последние годы исчезли бетонные плиты взлётной полосы», — рассказывает бывший глава КПАО Геннадий Савельев.

В октябре 2015 года министр по делам Коми-Пермяцкого округа Виктор Рычков на заседании, организованном Общероссийским народным фронтом, заявил, что аэропортом сейчас не могут пользоваться даже санитарная и пожарная авиация.

Из плюсов: в 2009 году в округе был построен мостовой переход через реку Каму в Гайнском районе — важный участок трассы Кудымкар — Сыктывкар. Однако от строительства автодороги в итоге отказались. В 2013 году на пятнадцатикилометровом участке трассы Кудымкар — Гайны начался ремонт дорожного полотна, который не завершён до сих пор. Местные жители называют этот участок «дорогой смерти». Междугородние автобусы вынуждены доезжать до этого участка и пересаживать пассажиров на «пазики»: на реконструируемом участке отсутствует даже асфальтовое покрытие и гравийный слой.

При губернаторе Чиркунове было завершено строительство автодорог Коса — Соликамск и участка Кама — Шемейный, автодороги Березники — Кудымкар — граница Кировской области. Также удалось отремонтировать участок трассы Пермь — Кудымкар от Краснокамска до Нытвы, построена развязка на Кудымкар. В плохом состоянии остался участок трассы до окружного центра.

Другой крупный инфраструктурный проект — строительство железной дороги «Белкомур», которая должна была соединить Коми-округ с Архангельском и Мурманском, — временно заморожен. Изначально железная дорога должна была проходить через Кудымкар, однако позже планы изменились, и теперь она будет построена в Гайнском районе, самом северном и труднодоступном.

Юрий Белоусов, директор центра прикладной экономики, считает, что объединение было чисто политической акцией и экономической выгоды в нём для Коми-округа не было:

— Экономическая составляющая в этом процессе была второстепенной, и в ней ситуация сильно не поменялось. Когда проводился референдум, нельзя было сказать: ребята, ничего после объединения для вас, в общем-то, не изменится. В федеральном центре проект объединения всем очень понравился. На повышение после слияний пошел губернатор Юрий Трутнев, сумевший объединить территории. Это была чисто политическая акция. Референдум и последующее подписание меморандума — это подобие выборов. Сейчас округ представляет из себя депрессивную территорию, и развития я не вижу.

Что сказать? Благими намерениями, как всегда, вымощены дороги в ад. Но, с другой стороны, назвать то, что произошло, негативным для Кудымкара и жителей округа, по большому счёту, нельзя. За что боролись, называется...

Территория округа всегда была депрессивной. И с объединением, которое подавалось в то далёкое время как панацея от умирания промышленности округа (в том числе лесной и деревообрабатывающей), чуда не произошло. Коми-округ как был проблемным, так и остался. И Пермской области поднять его с колен до достойного экономического уровня просто не удалось. В первую очередь из-за того, что старейшие предприятия там обанкротились, а новых практически не создавалось.

К сожалению, так и не удалось навести порядок в лесозаготовках. В общем, проблем по-прежнему много. Да, и еще: Коми-округ, пожалуй, единственная земля в Прикамье, где в хозяйствах до сих пор используется труд лошадей. И вот этим, похоже, вообще всё сказано...

 

Читайте также:
ВОЙДИТЕ, ЧТОБЫ ОСТАВЛЯТЬ КОММЕНТАРИИ